浙江省兰溪市纪委监委紧盯推进新型工业化产业园区目标要求和重点任务，统筹“室组地”力量组建监督检查组，推动解决政策落实过程中搞变通、打折扣等问题。图为检查组在兰创鸿图智能科技产业园了解相关情况。 陈昱朱 摄
福建省漳浦县纪委监委聚焦产业园区工程项目推进过程中政策落实不到位、作风不严不实等问题，深入一线开展监督检查，督促相关部门把牢工程项目建设“廉洁关”。图为该县纪检监察干部在工程项目一线走访。 洪锦城 摄
当前，各地围绕建强产业链、供应链、物流链、创新链，着力把产业园区打造成地域经济发展高地，促进产业集群集约集聚发展。纪检监察机关如何找准服务保障着力点切入点，持续推动“清廉园区”建设，优化营商环境，护航园区经济高质量发展？我们采访了三位地方纪委监委主要负责同志。
本期嘉宾
杨新 重庆市江北区委常委，区纪委书记、监委主任
王治安 河南省平顶山市委常委，市纪委书记、监委主任
肖开斌 湖南省郴州市委常委，市纪委书记、监委主任
找准廉洁风险点，对症下药、精准施治，全面提升园区廉洁度、群众满意度
记者：园区作为地域经济高质量发展重要支撑，项目密集、资金体量大，廉洁风险较大。在推动“清廉园区”建设过程中，纪检监察机关如何靶向发力，护航园区经济高质量发展？
杨新：重庆市江北区位于长江上游地区，是连接西南地区和中部地区的重要交通枢纽。当前，园区正加快产业与城市融合，实现绿色发展、迭代升级。为保障园区产业结构优化升级和新旧动能转换更新，推动园区经济高质量发展，我们以“清廉园区”建设为抓手，推行“扰企监测直报机制”，组织区纪委监委班子成员及基层纪检监察组织负责人与企业“一对一”联系，安排117名廉情监督员下沉产业园区，认真征集梳理企业诉求，让监督触角直达企业一线。针对园区开发土地多、工程项目多、优惠政策多等特点，综合运用纪检监察监督、巡察监督、审计监督等方式，紧盯融资发债、招商引资、服务企业、履行职责、内部管理等方面存在问题，开展廉政风险排查整改，推动督促各园区党工委完善“三重一大”事项集体决策制度，构建风险防控体系，建立完善集纪检监察、监事会、审计、法务、风控于一体的监督体系，实现园区资金、项目、政策公开透明安全运行。今年以来，针对查办案件中发现的惠企奖补资金发放未落地、虚报冒领等情况，区纪委监委成立专项工作组，聚焦拨付流程、项目资金使用效益、奖补资金实际发放等方面问题，开展专项整治，有效提升政府公信力和企业满意度。
王治安：平顶山作为一座资源型城市，在产业转型升级过程中，大力发展产业园区经济，先后建成了***高新技术产业开发区、省级尼龙新材料开发区等10个先进制造业产业园区，推动“中原煤仓”向“创新之城”转型升级。围绕护航园区经济高质量发展，我们常态化开展“万人助万企”“访万企·解难题”活动，着力发现防范化解重大风险决策不力、执行财经纪律不严、营商环境不优、干部作风不实等问题。围绕园区工程建设、融资发债、服务审批、资产处置等重点工作，紧盯“三重一大”事项集体决策制度落实情况，强化对园区“一把手”和领导班子监督；采用市县联动的方式，对高新技术产业开发区和尼龙新材料开发区开展专项巡察，并跟进督促园区对反馈问题照单全收、整改到位；围绕园区助企惠企政策落实不到位、打折扣等情形，“室组地”联动开展专项监督，确保助企惠企政策落实到位；选取企业联系密切度高、问题反映相对集中的职能部门，开展突出问题专项监督，督促相关职能部门依规依纪依法履职用权；持续开展违规吃喝、违规收送礼金问题专项整治，严肃纠治“不吃公款吃老板”、吃拿卡要等作风顽疾。做实以案促改促治，为园区企业发展打通“中梗阻”，全面提升企业家的满意度。
肖开斌：为将经济发展高地打造成清廉示范地，郴州把清廉建设纳入市级园区绩效考核内容，从“政治清明、权责清晰、政商亲清、队伍清正”四个方面明确具体标准和负面清单，深入推进“清廉园区”建设。我们立足职责定位，聚焦园区易发多发的廉政风险点，定期督促园区各部门单位加强自查自纠，深入分析研判问题，坚持分类处置，严格整改到位。建立廉政风险台账，紧盯招商引资、项目建设、资金拨付等关键环节，推动制定完善管理制度，做到用制度管人管事管权。比如，郴州高新区出台廉政合同实施办法、工程建设项目审计管理制度等10余份文件，推动规范项目管理，形成合同履约“闭环管理”，分类开展不规范合同清理，挽回经济损失上千万元。此外，今年湖南省委第十巡视组巡视郴州高新区期间，市县同步对全市产业园区开展联动专项巡察，发现产业园区工程项目建设、奖补资金发放等领域廉政风险较大。随后，我们部署开展园区突出共性问题专项治理，对相关问题依规依纪依法进行全面处置，并开展领导干部利用职权或影响力为亲友牟利、靠企吃企、违规吃喝、庸懒散问题专项整治，推动系统治理、标本兼治。
着力打造忠诚干净担当的干部队伍、规范有效的制度体系、高效便捷的政务服务
记者：园区经济实现高质量发展，确保企业“招得来、留得住、强得起”，离不开良好的营商环境。实践中，你们采取了哪些举措？
杨新：我们广泛开展“蹲点式”“体验式”调研监督，深入园区企业走访，收集整理相关意见建议，结合实际制定《服务保障优化营商环境工作方案》，紧盯园区“一把手”和领导班子成员等“关键少数”强化监督，推动各单位细化完善“三重一大”事项集体决策制度，实现主体责任、监管责任、监督责任同题共答、同向发力。如，针对巡察发现相关园区办事效率不高、审批机制不畅、服务意识不强等问题，全面推行约谈、“签字背书”、提交述职述廉报告、考核检查等措施，压实责任。与此同时，针对企业反映较多的融资难、配套弱、人才引进难等情况，开展点题监督，督促区政务服务办设立“办不成事”窗口，助推区金融办开展“企业融资‘一对一’银企对接活动”，整合多部门力量开展人才引进行动，相继推动解决问题360余件，帮助中小企业解决融资需求3000余万元，持续优化园区办事流程，破解企业发展“中梗阻”。将“清廉园区”建设与产业项目建设、改善营商环境、锻造清正干部队伍等工作相结合，在常态化开展纪法教育、警示教育的基础上，坚持分层级、分领域、分对象开展园区清廉文化建设，推动廉洁教育融入企业、融于日常。
王治安：我们督促园区政务服务大厅设立“办不成事窗口”“有诉即应窗口”，实施“一站式”审批服务，持续推行项目审批承诺制、代办制、“容缺受理”等，努力实现办事不出区、承诺即办证、最多跑一次，切实为企业排忧解难。畅通园区政企沟通渠道，聘请部分园区企业家代表任特约监察员，并通过定期会商、设置营商环境监测点、开通“码上监督”平台、开办《党风政风热线》访谈栏目等，使园区企业与职能部门无缝对接。坚持“三个区分开来”，对党员干部在解决园区历史遗留问题、推动重大项目进展等工作中因担当尽责出现的失误实行容错免责，鼓励园区干部大胆干、创新干。开展“躺平式”干部专项整治，严肃整治不担当不作为问题。协助市委、市政府出台规范政商交往行为、营商环境评价奖惩等方面办法，划清纪律规矩红线，规范职能部门与园区企业的交往交流，明确对优化营商环境的奖励和约束措施，推进“清廉园区”建设规范化制度化。
肖开斌：一方面，我们打出优化营商环境“组合拳”，将园区营商环境纳入项目入园合同，积极推行项目建设手续“全程代办、两不见面”服务，深入推进“一件事一次办”“园区事园区办”等改革，提升行政服务效能。瞄准政商关系中“亲”而不“清”、“清”而不“亲”、为官不为等问题，制定政商交往正面清单、负面清单，鼓励党员干部依规依法为企业解难题、办实事。在园区设立“四风”观测点，畅通“码上监督马上办”在线投诉渠道，设立“企业家日”等，推动解决企业急难愁盼。另一方面，强化日常监督，深化运用“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐。比如，郴州经开区每月开展一次联合督查，对项目负责人进行预警提醒谈话，在重大项目现场设置意见箱，公布监督举报方式，全程管控项目建设廉政风险点，保障项目建设廉洁高效。加强廉洁文化阵地建设，将廉洁教育纳入园区和非公企业党建重要内容，开展组织观看廉政警示教育片、廉政谈话、廉政党课、“清廉讲堂”等针对性廉政教育活动，不断营造浓厚廉洁氛围。
压实责任，推动形成各负其责、条块结合、上下协同、齐抓共管的工作格局
记者：下一步，持续推动“清廉园区”建设，护航园区经济高质量发展，有哪些谋划思考？
杨新：我们将聚力优化营商环境，进一步强化与审计、巡察、财政等监督的贯通融合，加强对最优营商环境10条措施、“小江都能办”、“千名干部进企业”等制度机制的常态化监督，助力企业健康发展。充分运用大数据赋能监督，紧盯工程建设、资金拨付等关键环节，着力发现问题、纠正偏差、督促整改。会同区营商办等单位联合开展专项检查，对发现的破坏营商环境问题线索，优先处置，严查快处。深入开展“以案四说”警示教育和以案促改促治，推动容错纠错、澄清正名、暖心回访工作制度化、精准化、规范化，引导党员干部有畏有为地与企业交往，激励干部在履职尽责、服务发展中主动作为、大胆作为。
王治安：我们将持续督促各职能部门和各产业园区党委扛稳抓牢“清廉园区”建设主体责任，摒弃“不是我的事”的无关心态，“交给纪委来办”的甩手心态，“上面要我做”的应付心态，将各自履行的职能职责与“清廉园区”建设有效融合，协同推进，形成“清廉园区”建设齐抓共管工作格局。紧盯服务园区企业过程中政策落实不到位、履职担当不力、滥用职权、以权谋私、新官不理旧账等问题，进一步完善涵盖事前、事中、事后的全过程监督机制。大力推进清廉企业建设，让清廉之风融入企业生产、经营、管理等各个领域和环节，推动“清廉园区”建设走深走实。
肖开斌：我们将持续深化领导干部利用职权或影响力为亲友牟利、靠企吃企、违规举债和虚假化债以及融资投资、统计造假等问题专项整治，督促党员干部树牢正确的政绩观，自觉把高质量发展要求落到实处。特别是加强园区突出共性问题专项治理的全程监督，对工作推进不力、处置不彻底的严肃追责问责，深挖彻查背后存在作风和腐败问题，推动专项治理走深走实。深化形式主义官僚主义突出问题集中整治，持续加强作风建设，持续锻造忠诚干净担当的园区干部队伍。坚决惩治“因地生腐”“靠招商吃招商”等园区建设领域腐败问题，做实做细以案促改工作，探索开展制度廉洁性评估，把坚决查处腐败案件同有效防控廉政风险贯通起来，切实护航园区经济高质量发展。
